【公司】以高水平法治助力新质生产力发展
深入学贯彻新时代特色社会主义思想
生力是最活跃最革命的要素，是人类社会发展的根本动力。总书记创造性地提出新质生力这一重要概念，强调发展新质生力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，为我们在新征程上进一步解放和发展生力实现高质量发展推进式现代化提供了科学指引。法律是治之重器，法治是治理政的基本方式，完整准确全面贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。新征程上，我们必须充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式凝聚识，以更高水法治建设护航新质生力加快发展。 以法治赋能科技创新发展 新质生力是科技创新在其起主导作用的生力。总书记指出，科技创新能够催生新业新模式新动能，是发展新质生力的核心要素，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生力加快发展。科技创新是一项复杂的系统联动工程，必须与制度创新双轮驱动协同推进。无论是全面整合科技创新资源优化科技创新环境激发科技创新活力，还是深化创新驱动促进科技成果高效转化，实现科技创新与业创新深度融合，都离不开法治的强有力保障。应进一步完善激励创新法律制度，着力构建支持创新鼓励创新保护创新的法律体系，以良法善治塑造和发展新动能新优势保障新业态新模式健康发展。 持续推进科技创新领域立法。的十八大以，以同志为核心的坚持把科技创新摆在家发展全局的核心位置，高度重视科技创新法律制度建设，推动科学技术进步法专利法促进科技成果转化法以及人类遗传资源管理条例家科学技术奖励条例等一系列法律法规的制定修订，为促进科技创新发展加快实现高水科技自立自强提供了坚实法治保障。面对新一轮科技革命和业变革深入发展，应紧紧围绕新质生力发展需求，坚持以科技创新为引领，坚持问题导向目标导向，统筹立改废释纂，进一步增强科技创新法律制度的系统性协同性，完善特色科技法律体系。深入研究人工智能生物技术等前沿科技领域的伦理道德安全等重要问题，加强对这些新兴领域的前瞻性专门立法和科技伦理治理，促进和规范新技术的研发应用，有效应对新技术不确定性带的新挑战。加强数字经济法治建设，建立健全数据要素交易确权享等方面的制度规则，加快完善网络台电子商互联网金融网络数据安全等方面的相关立法，全面助力新质生力加快发展。 全面加强知识权法治保障。知识权是创新驱动发展的原动力，保护知识权就是保护创新保护生力。顺应科技创新发展趋势，应加快大数据云计算人工智能等新领域新业态知识权立法，及时修订完善专利法商标法著作权法以及商业秘密保护植物新品种保护集成电路布图设计等方面的专项立法，进一步丰富知识权的权利类型拓展权利客体范畴，激发相关新领域新业态创新创造活力。在执法司法保障方面，重点加强对大数据云计算人工智能虚拟现实量子技术数字孪生高端芯片等技术领域创新成果的有效保护，加大对垄断协议滥用市场支配地位等涉及侵犯知识权的垄断行为和不正当竞争行为的执法监管与司法审判力度，全力消除市场封锁。同时，要依法严厉打击侵犯专利商标著作权等知识权的交易失范失信行为，从严惩治侵权假冒，积极运用诉讼保全惩罚性赔偿等救济手段，提高侵权代价和违法成本，更加有效保护新质生力发展成果。 切实依法保护科创企业和科技人员的合法权益。人是生力最活跃的因素。加快发展新质生力，应加强对科创企业和科技人员合法权益的执法司法保护力度，保证科创企业和科技人员等获取科技创新资源等获取生要素等参与市场竞争，以法治方式激发各类创新主体积极性。依法保护科研人员的经费使用权和技术研发决定权，准确界定职发明创造权利归属，对以虚假诉讼恶意诉讼等侵害他人商誉和合法权益扰乱正常市场秩序的行为，予以严厉追责。加大对采用盗窃利诱胁迫等非法手段侵犯科技创新主体商业秘密犯罪的打击力度，合理划分科研成果转化风险和收益，积极通过行为保全财保全证据保全等方式，提高司法救济的及时性便利性有效性，保障企业和人才创新创造活力和合法权益。 以法治保障全面深化改革 改革是解放和发展社会生力的关键。加快形成新质生力，既是发展命题，也是改革命题。总书记指出发展新质生力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生关系。改革与法治关系密切，如鸟之两翼车之两轮，必须坚持在法治轨道上全面深化经济体制科技体制改革，运用法治思维和法治方式破除制约新质生力发展的制度障碍，建立与新质生力发展相适应的体制机制。 围绕构建高水社会主义市场经济体制，完善市场准入公竞争社会信用等市场经济基础法律制度。市场的本质是基于契约的交易，必须通过建立公开放透明的市场准入和契约交易法律规则，保证各类市场主体等获取生要素，各类要素得到有效配置。应严格对财政补贴税收优惠政府购买企业倾斜政策等进行公竞争审查，防止操纵市场的垄断行为，构建统一开放畅通有序的现代市场经济体系。更好发挥政府有效配置公资源的作用，通过建立完善的政府监管法律制度，对扰乱市场秩序有损公竞争侵害市场主体合法权益的各种违法行为予以严厉惩治，依法维护诚信守约，防止滥用交易自由，推动形成稳定良好的市场秩序，营造公安全的交易环境，保障市场经济健康有序发展。 以法治深化科技体制教育体制人才体制等改革，打通各种束缚新质生力发展的堵点卡点。总书记指出要按照发展新质生力要求，畅通教育科技人才的良性循环，完善人才培养引进使用合理流动的工作机制。要更好发挥法治助推体制机制改革的作用，坚持在法治轨道上进一步完善新型举体制，建立健全企业为主体市场为导向学研深度融合的技术创新体制，加快建立以创新价值能力贡献为导向的科技人才评价体系等，切实打造教育科技人才一体化发展模式。着力发挥好政府在政策法规制定人才宏观管理监督保障等方面的作用，加快对科技评价体系科技奖励制度科研项目管理制度的成果导向性改革，建立适应新时代人才发展要求的法治化治理框架和运行机制，完善科技人才公服体系，以制度改革带动基础研究和关键技术攻关，积极营造鼓励创新宽容失败的良好氛围，为深化人才工作机制改革提供强有力的法治支撑。 根据建设更高水开放型经济新体制的需要，进一步加强涉外法治体系建设。年，我涉外法律制度日益健全，外商投资法对外关系法外家豁免法反外制裁法等涉外法律的出台，为涉外执法司法提供了坚实法律依据，为构建新发展格局提供了可靠法治保障。加快发展新质生力，必须进一步夯实我推进高水对外开放的制度基础，营造市场化法治化际化一流营商环境。主动参与际规则制定，积极参与或主导建立新的多边合作机制和际争端解决机制，推进际关系法治化。进一步完善公开透明的涉外法律体系，充分运用法律手段反干涉反单边制裁反长臂管辖，阻断反制外法律或举措对我的不利影响，积极维护全球业链供应链价值链安全稳定。加强与高标准际经贸规则的对接，积极参与并争取引领新兴领域际技术标准和治理规则的制定，推动多边新型经济治理机制的构建和公正合理透明的际经贸规则体系的形成，稳步扩大制度型开放。 让法治成为最好的营商环境 总书记指出，法治是最好的营商环境。法治能够依法等保护各类市场主体的权和合法权益，让有恒者有恒心，确保市场公透明，从而最大限度激发经济发展活力，吸引集聚生要素，为促进新质生力发展实现经济高质量发展营造良好环境提供有效保障。为此，应进一步采取有力法治措施，扎实推进营商环境领域相关立法执法和司法工作，不断提升营商环境法治化水激发市场活力，助推新质生力加快发展。 坚持依法等保护各类经营主体。总书记强调，完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大。打造一流法治化营商环境，激发民营经济发展活力，必须坚持对各类经营主体一视同仁对待，依法等保护，保障其合理预期，提振民营经济和民营企业信心。的十八大以，我不断加强重点领域立法，加强市场主体等保护规范政府和市场边界。在此基础上，应进一步加强立法规划，完善立法内容，扩大立法范围，突出立法重点，全方位深层次多领域规范市场运行及政府行为，不断增强营商环境规则和标准的明确性稳定性透明性，对扰乱市场秩序有损公竞争侵害市场主体合法权益的各种违法行为予以严厉惩治。尤其是要更好发挥立法激励鼓励正面评价引导奖赏等功能，尽快制定民营经济促进法等促进型立法，深化企业行政合规监管和涉案企业刑事合规改革，破除制约民营企业发展的各种壁垒，建构支持民营经济创新发展的法治环境。 扎实推进营商环境领域政府依法行政。政府作为营商环境的制度供给者市场规则的制定者市场公的维护者，必须充分发挥主导作用，在市场准入要素获取权益保护等方面全面履行职能，通过法治保障市场有效，不断激发高质量发展的内生动力。应加快转变政府职能，全面实施市场准入负面清单制度公竞争审查制度和政府权责清单制度，营造各种所有制主体依法等使用资源要素公开公公正参与竞争同等受到法律保护的市场环境。切实规范涉企行政执法，全面推进严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩划界限，切实解决好政府对市场干预过多和监管不到位问题，杜绝一刀切运动式执法，避免因多头执法重复执法随意执法等问题阻碍企业良性竞争与发展创新，为市场主体在法治框架内创造最大限度的自由交易空间。 着力加强营商环境司法保障。公正司法是维护社会公正义的最后一道防线。应全面落实权保护司法政策坚持严格保护司法理念，明确和统一裁判标准，通过审判执行活动依法制裁各类侵犯权的违法犯罪行为，依法等保护有民营外资等各种所有制企业权和自主经营权。进一步加强对数据权利社会信用公竞争环境的有效保护，依法严厉打击交易失范失信损害公竞争的行为，不断强化司法裁判对市场规则的引领作用。坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，依法惩治危害生安全犯罪，严格落实谁执法谁普法普法责任制，通过发布检察建议裁判文书释法说理等方式，从源头上防范和化解重大安全风险，保护人民群众生命财安全，保证企业健康发展营商环境不断优化。 作者佑勇，系全人大社会建设委员会专职委员
